形成“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機(jī)制、推進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一大市場(chǎng)邁出實(shí)質(zhì)步伐，為全國(guó)跨區(qū)域生態(tài)文明治理提供樣板……通過(guò)探索體制機(jī)制突破，長(zhǎng)三角三省一市形成一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)發(fā)、集成性制度創(chuàng)新

　　2021年全國(guó)GDP“千億縣”增至43個(gè)，其中江蘇17個(gè)、浙江9個(gè)，安徽則誕生首個(gè)千億縣，昆山、江陰、張家港、常熟繼續(xù)包攬榜單前四席。蘇浙皖三省百?gòu)?qiáng)縣（市）席位數(shù)占全國(guó)百?gòu)?qiáng)榜的半壁江山，縣域經(jīng)濟(jì)展示出強(qiáng)勁的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者　屈凌燕 方問(wèn)禹 馬姝瑞 胡潔菲

　　2018年至2022年，長(zhǎng)三角三省一市GDP從22.1萬(wàn)億元增至29萬(wàn)億元，占全國(guó)比重保持在24%以上；進(jìn)出口總額從11.1萬(wàn)億元增至15.1萬(wàn)億元，全國(guó)占比達(dá)到35.9%；“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”城市增至8個(gè)，數(shù)量占全國(guó)1/3。

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5年以來(lái)，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持規(guī)劃先行、各揚(yáng)所長(zhǎng)、共拉長(zhǎng)板，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色發(fā)展等領(lǐng)域不斷取得實(shí)效。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，加快打造改革開(kāi)放新高地，攜手打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，正加速形成新發(fā)展格局。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“化學(xué)反應(yīng)”持續(xù)加速

　　作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)形態(tài)最豐富、科創(chuàng)動(dòng)能最強(qiáng)勁、發(fā)展資源最集中的區(qū)域之一，近年來(lái)長(zhǎng)三角對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略需要，聯(lián)動(dòng)助推高質(zhì)量發(fā)展，更大發(fā)揮壓艙石作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“化學(xué)反應(yīng)”持續(xù)加速。

　　長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體框架完成搭建。《瞭望》新聞周刊記者了解到，科技部與三省一市建立“4+1”工作機(jī)制，組建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，下設(shè)工作專班推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，編制實(shí)施《三省一市共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案（2022—2025）》等規(guī)劃政策。

　　長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心啟動(dòng)運(yùn)作后，實(shí)施“團(tuán)隊(duì)控股”“撥投結(jié)合”等創(chuàng)新舉措，鏈接全球科創(chuàng)資源網(wǎng)絡(luò)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)集聚大型科學(xué)儀器4萬(wàn)余臺(tái)（套），科技創(chuàng)新券通用通兌平臺(tái)支持890家次企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券超過(guò)4.6億元；張江、臨港、浦江、合肥、蘇州等5個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加快重組，之江實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室等加快建設(shè)。

　　2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，截至2022年底，已啟動(dòng)實(shí)施首批15項(xiàng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃。組建并運(yùn)行長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，已引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理287名，共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心278家。

　　長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，2022年長(zhǎng)三角集聚高新技術(shù)企業(yè)11.6萬(wàn)家，截至2022年底，長(zhǎng)三角三省一市在科創(chuàng)板掛牌上市236家硬科技企業(yè)，占全國(guó)比重47.1%。

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同韌性顯著提升。精密減速器是工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)壁壘最高、成本占比最大的環(huán)節(jié)之一，長(zhǎng)三角對(duì)此聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障，支持蘇州綠的諧波傳動(dòng)科技有限公司在該領(lǐng)域填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品量產(chǎn)銷售。此外，三省一市還協(xié)同推動(dòng)上海新時(shí)達(dá)電器股份有限公司牽頭長(zhǎng)三角12家上下游重點(diǎn)企業(yè)，打造“全長(zhǎng)三角造”焊接機(jī)器人，打破外資高度壟斷。

　　這是長(zhǎng)三角加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，攜手建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集地、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定的一個(gè)縮影。圍繞節(jié)能與新能源汽車、機(jī)器人、新型電力裝備、新型顯示首批四大產(chǎn)業(yè)的27條產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)三角實(shí)施補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)同，支持龍頭企業(yè)作為“鏈主”，帶動(dòng)大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。2022年，三省一市還按照“一鏈一團(tuán)隊(duì)”啟動(dòng)新一輪長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈研究工作，滬蘇浙皖分別研究民用航空、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字安防、智能語(yǔ)音等重要產(chǎn)業(yè)需求保障。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室介紹，目前長(zhǎng)三角已基本形成以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州等16個(gè)港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口群總體格局。2022年長(zhǎng)三角港口集裝箱吞吐量占全國(guó)比重約38%，主要機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量占全國(guó)比重約35%，旅客吞吐量占比約18%。

　　此外，長(zhǎng)三角以軌道交通為骨干的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成型。長(zhǎng)三角是全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)最密集、交通最便捷的地區(qū)之一，上海、南京、杭州等城市間基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次1～1.5小時(shí)快速通達(dá)；區(qū)域能源安全互濟(jì)互助持續(xù)推進(jìn)，陜電入皖、甘電入浙、外電入滬等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)；累計(jì)建成5G基站超50萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)比重約22%；落實(shí)國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局，啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。

　　在寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭，超大型集裝箱船“地中海米歇爾卡佩里尼”輪在拖輪的助力下緩緩靠泊（2023年6月2日攝） 蔣曉東攝/本刊

　　多層次制度改革創(chuàng)新引領(lǐng)一體化

　　推進(jìn)一體化發(fā)展實(shí)踐中，長(zhǎng)三角三省一市著力探索體制機(jī)制突破，形成一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)發(fā)、集成性制度創(chuàng)新，促進(jìn)了人才、資本等生產(chǎn)要素充分流動(dòng)。

　　形成強(qiáng)有力的區(qū)域合作機(jī)制。在國(guó)家層面高位推動(dòng)下，三省一市形成“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機(jī)制，每年輪值舉辦主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)；聚焦規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制完善五個(gè)著力點(diǎn)，接續(xù)編制“三年行動(dòng)計(jì)劃”，滾動(dòng)編制實(shí)施年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單；專門成立長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，下設(shè)15個(gè)專題合作組，發(fā)揮對(duì)接推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的服務(wù)平臺(tái)功能和協(xié)調(diào)三省一市抓落實(shí)的樞紐作用。

　　在各項(xiàng)機(jī)制統(tǒng)籌下，三省一市人大和政協(xié)、紀(jì)檢、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、公檢法司、群團(tuán)組織等各個(gè)領(lǐng)域先后建立跨區(qū)域的橫向溝通聯(lián)系；經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、智庫(kù)和媒體，以及企業(yè)家聯(lián)盟、研究型大學(xué)聯(lián)盟、一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟、重要產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等組織載體也積極發(fā)揮作用。

　　長(zhǎng)三角統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2022年12月，在上海召開(kāi)的長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議上，長(zhǎng)三角四地全面對(duì)標(biāo)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，共簽《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系一體化建設(shè)合作協(xié)議》。這意味著長(zhǎng)三角地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⒙氏韧瓿伞八慕y(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一創(chuàng)新步調(diào)，長(zhǎng)三角統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)步伐。

　　上海牽頭組建專班推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、流程優(yōu)化再造，目前140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在41個(gè)城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。

　　共同啟用310號(hào)段的長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)一體化編號(hào)，聯(lián)合制定《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等14項(xiàng)長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)同推進(jìn)“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”行動(dòng)，累計(jì)培育“放心消費(fèi)單位”32.5萬(wàn)家、“長(zhǎng)三角實(shí)體店異地異店退換貨聯(lián)盟”單位370多家；滬蘇浙皖甬五地銀保監(jiān)局共同印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)行內(nèi)跨省（市）分支機(jī)構(gòu)協(xié)同授信業(yè)務(wù)指引》，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的授信政策支持。

　　下一步，長(zhǎng)三角將繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法一體化、消費(fèi)維權(quán)一體化、質(zhì)量基礎(chǔ)一體化，力爭(zhēng)“十四五”期間建成長(zhǎng)三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、信息共享互認(rèn)、改革協(xié)同共進(jìn)、預(yù)期穩(wěn)定透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化體系。

　　生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制深入推進(jìn)。從2012年浙皖兩省建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，到2021年升級(jí)建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，位于上游的安徽黃山市守牢生態(tài)底線，為下游送去一江碧水，新安江也成為全國(guó)跨區(qū)域生態(tài)文明治理樣板。

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)周世鋒認(rèn)為，以新安江成功探索為例，長(zhǎng)三角三省一市宜加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局規(guī)劃不同區(qū)域功能定位，因地制宜找準(zhǔn)定位，重點(diǎn)加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和基本公共服務(wù)水平提升。

　　國(guó)務(wù)院近日批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的我國(guó)首個(gè)跨省域法定國(guó)土空間規(guī)劃；是我國(guó)多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系形成后，首個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的地方性國(guó)土空間規(guī)劃。

　　“這為示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理提供了基本依據(jù)。”長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉介紹，三省一市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，2021年5月將原區(qū)域大氣、水污染協(xié)作小組調(diào)整為長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組；加強(qiáng)跨界水體聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理；率先在全國(guó)實(shí)行生活垃圾分類管理，共同推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管；協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)等成為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全國(guó)試驗(yàn)田。

　　多方面獲得感凝聚戰(zhàn)略內(nèi)生動(dòng)力

　　經(jīng)過(guò)扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面正在形成，老百姓感受度、獲得感、認(rèn)同感持續(xù)增強(qiáng)，這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力由此進(jìn)一步凝聚。

　　老百姓獲得感實(shí)實(shí)在在。浙江省嘉興市嘉善縣是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，2022年嘉善地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.0%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，均實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑示范區(qū)。嘉興市委常委、嘉善縣委書(shū)記江海洋表示，示范區(qū)成立三年來(lái)，嘉善系統(tǒng)謀劃20個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，“從一張白紙一點(diǎn)一滴干起來(lái)，三年大變樣讓嘉善百姓對(duì)未來(lái)充滿信心。”

　　長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室介紹，截至目前，跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算已覆蓋長(zhǎng)三角全部41個(gè)城市，涉及1.5萬(wàn)余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，累計(jì)結(jié)算1700余萬(wàn)人次，涉醫(yī)療費(fèi)50余億元；三省一市協(xié)同立法支持以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，推動(dòng)區(qū)域交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域“多卡集成、多碼融合、一碼通用”，10個(gè)城市實(shí)現(xiàn)軌道交通“一碼通行”，累計(jì)異地乘車近1500萬(wàn)人次。

　　企業(yè)營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。去年少跑3萬(wàn)多公里，省下800多個(gè)小時(shí)——康力電梯股份有限公司財(cái)務(wù)羅逸平測(cè)算出長(zhǎng)三角跨省辦稅開(kāi)通后，幫她省時(shí)省力的“賬”。這家總部位于蘇州汾湖高新區(qū)的公司，去年在長(zhǎng)三角區(qū)域線上辦理的外經(jīng)證繳稅就有80多筆。

　　去年10月，《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》印發(fā)，提出了長(zhǎng)三角市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路徑和目標(biāo)。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇認(rèn)為，在區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和高效配置，能直接推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也具有重要意義。

　　縣域增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步激活。賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心《2022年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告顯示，2021年全國(guó)GDP“千億縣”增至43個(gè)，其中江蘇17個(gè)、浙江9個(gè)，安徽則誕生首個(gè)千億縣，昆山、江陰、張家港、常熟繼續(xù)包攬榜單前四席。該機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，蘇浙皖三省百?gòu)?qiáng)縣（市）席位數(shù)占全國(guó)百?gòu)?qiáng)榜的半壁江山，縣域經(jīng)濟(jì)展示出強(qiáng)勁的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　報(bào)告進(jìn)一步指出，作為全國(guó)縣域的排頭兵，長(zhǎng)三角縣域?qū)⒓缲?fù)起新的使命擔(dān)當(dāng)，舉起新時(shí)代新發(fā)展理念的大旗，著力釋放國(guó)內(nèi)循環(huán)大市場(chǎng)活力，勇當(dāng)共同富裕發(fā)力者，踐行綠色低碳發(fā)展模式，開(kāi)啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，引領(lǐng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。