鄉村振興戰略實施的這些年里，全國各地都投入了大量的資金讓鄉村有了“顏值”。但后續問題隨之凸顯——沒有經營就沒有收益，甚至已有的建設成果都難以維系。老百姓增收也面臨瓶頸。

　　到底誰來經營鄉村？如何經營？利益怎么分配？

　　從中國美麗鄉村發源地，到美麗鄉村建設標準的輸出地，安吉鄉村的每一步發展都是引領性的。

　　這是動力，當然也會帶來壓力。浙江省湖州市安吉縣的鄉村如今也面臨著和全國一樣的發展困惑——如何找到從“建設”到“經營”的門道。

　　一說到鄉村經營，普遍的方法就是找社會資本的運營團隊。但是現實情況是，一來優質的運營團隊不多，而且普遍不樂意重資產投入，偏愛品牌和管理模式輸出等輕資產運作；二來運營項目收益好壞和村里普遍沒關系，政府投入巨資形成的村級集體資產沒有帶來更好的回報。三是村里先建，再找運營商的順序，可能導致盲目投入和浪費。

　　要想持續領跑，必須改革創新！“我們即將發布的《全域鄉村經營的實施意見》就是要破這些題。”安吉縣農業農村局局長劉斌具體介紹說，安吉將用“國資投建+民企運營+利益聯結”的全新機制來經營鄉村，“兩入股三收益”改革是整個機制的改革主軸之一。

　　這是在為鄉村發展進入經營時代打“新樣”！在著名三農專家顧益康看來，安吉這一次的改革意義重大。

　　主軸：“兩入股三收益”改革

　　什么是“兩入股三收益”？以資源資產入股，農民拿租金、掙薪金、分股金。

　　這和原有的模式有什么區別？最主要的是要讓“肥水”流入自家田。按照原本單純引進社會資本經營鄉村的做法，村集體和村民一般只能拿到有限的租金和薪金。即便運營項目效益很好，也沒法共成長。分析數據就能看得很清楚，截至2021年底，財產性收入僅占安吉農村居民人均可支配收入的3%。也就是說，如何通過資源資產入股的方式來增加財產性收入，不僅是安吉縣貫徹落實省委巡視關于村集體經濟增收短板問題整改要求的舉措，也是縮小城鄉差距進而推動共同富裕的“命門”。

　　具體怎么做？安吉有“四步走”的路線圖。

　　第一步是摸清“家底”。每個行政村全面核查，自己有多少自然資源、產業資源、社會資源。自然資源即包括水資源、森林資源、耕地資源等實體資源，也包括自然環境和人居環境的質量；產業資源包括農業、林業、鄉村旅游等產業和土地、人文資源；社會資源包括村莊治理能力、鄉風文明程度、村莊公共服務能力、區位交通資源和經營能力。資源摸排的同時，明確資產資源經營權和使用權權屬，將經營權、宅基地使用權等要素流轉到村級股份經濟合作社或專業合作社。

　　第二步是資源資產的量化。對村域內的資產資源，通過省級標準生態系統生產總值（GEP）核算技術規范資源類別采用GEP核算標準明確的價值量進行折算，尚未明確定價的資產資源，邀請第三方進行市場評估，按照不同類別資產資源評估相加，得到鄉村資產資源的總和，形成鄉村資產資源量化的總值。

　　明康匯農業項目。

　　第三步是精準招商。資源入庫“兩山合作社”和數字鄉村一張圖后，招引農旅、文旅、文創、科創、康養等綠色生態類項目，選擇一批市場前景好、發展有基礎、帶動力強的優質項目來實現生態資源的高效轉化。

　　第四步是入股并確定利益分配方式。主要按照優先股和劣后股兩種方式，建立“企業+村集體+農民”利益聯結機制。“優先股”是指直接利用的土地經營權、資產資源使用權入股，在促進鄉村資產保值增值后，按照“保底收益+增值分紅”形式參與分紅。

　　“劣后股”是指間接作用的自然資源、配套服務等，在項目投資方收回成本后再參與分紅。同時要突出對低收入群體的幫扶和救助，提倡按照不低于其他股民1.5倍享受分紅。

　　核心：村集體與項目共成長

　　改革源于需求，系統的舉措源于鄉村已有利益聯結實踐的提煉、提升。

　　“兩入股三收益”改革落地以來，各村更是在原有產業發展的基礎上，在打品牌、盤資源、精準招商等方面使出“十八般武藝”。無一例外的是，村集體和引入的投資方都深度捆綁。

　　位于昌碩街道的石鷹村在2015年就開始發展漂流產業。“之前村級每年收益是12萬元。”石鷹村相關負責人介紹說，因為收益不高，村里對漂流產業周邊配套維護的積極性也不高。

　　“兩入股三收益”帶來了新思路——要想收益更高，就要讓產業發展的環境更好。石鷹村建立了24小時水質檢測站，對沿路沿線環境，亂搭亂建無證經營攤位統一進行整改，保證景區范圍及村莊環境整潔。環境提升后通過協商洽談，與漂流運營公司重新簽訂合同，以河道和水資源入股，保底分紅從12萬元上漲到100萬元。因為環境更好了，漂流人數驟增，年營業收入上漲到800萬元。

　　盤活廢棄資產發展新業態，成為不少安吉鄉村的“套路”。

　　不用去寧夏沙漠，在安吉也能拍火星大片。在孝豐鎮白楊村金雞嶺的山頂上，一個廢棄石礦被打造成BY'366火星營地。換上宇航服，就能體驗登陸火星的感覺。

　　這個由杭州戶外品牌Gogogo投資500萬元建設的野奢營地和村里建立了怎樣的利益聯結機制呢？白楊村黨總支書記、村委會主任夏橡棟介紹說，整個營地項目由村集體股份經濟合作社的全資強村公司安吉白蘭塢農林開發有限公司負責運營管理，投資方支付營業額的5%作為運營管理費，村集體以土地入股，投資方支付營業額的3%作為場地租金，這兩項收入加起來約80萬元。除此之外，白蘭塢在管理過程中，以招聘本村的村民為主，人均工資4500元，產生客流對于村莊的餐飲板塊和農產品板塊還能帶來20余萬元收益。

　　資源入股可不止發展鄉村旅游產業，現代農業、竹林碳匯甚至是科技創新等通道，釋放出安吉鄉村經營的無限可能。

　　天子湖鎮里溝村引入明康匯生態農業集團有限公司，打造浙北最大的優質農產品（蔬菜）的種植、選撿、加工、配送和電商銷售基地，村里閑置的老學校等閑置資產租賃給明康匯項目做辦公樓和生產車間，每年收益30余萬元；建設30畝溫室大棚及配套設施，以固定資產和土地資源入股，保底租金收入2.1萬元/畝，合計收益每年63萬元，后期將根據生產經營情況給予效益分紅；帶動本村70多名50、60歲空閑勞動力和27戶低收入農戶就業，并簽訂協議，每年薪金達336萬元，項目直接帶動里溝村農民人均增收3500元以上。

　　孝豐鎮橫溪塢村選擇了安吉新崛起的生命健康新賽道，吸引了安吉縣福浪萊進出口貿易公司投資1.5億元打造生物科創谷，用于生物科研、生物體培育、學術交流等。村集體以山林、土地及周邊資源入股，年保底分紅60萬元；帶動村民就業30人，直接帶動就業增收180萬元。

　　亮點：“三位一體”模式發揮各自優勢

　　鄉村旅游、資產盤活、產業融合、服務創收、抱團發展……回過頭再去看“兩入股三收益”的四步走法則，要想實現收益，最重要的環節還是第三步——找到專業且愿意運營資源的團隊。

　　現實情況是，誰都想找到靠譜的運營商，但優質運營商不僅數量不多，而且普遍傾向于輕資產運營。《全域鄉村經營的實施意見》中，由國資平臺來承擔重資本的投資和建設任務成為破題的關鍵點。

　　安吉縣白楊村火星營地。

　　具體來說，以國有企業為主的國資平臺，負責設計、采購、施工總承包，并持有區域內部分存量和增量固定資產所有權。專業化運營交給專業水準好、資源豐富、發展前景好的社會資本和團隊，對整村或多村聯合的區域進行經營定位、策劃、規劃、設計、運營。村級經濟合作社、村民等作為鄉村社會化經營的利益主體，主要是通過享有資產資源的經營權、使用權和租賃權等取得直接收益以及持有的投資運營公司股份獲得分紅等取得間接收益。

　　在這樣的框架下，鄉村的建投模式也會被重塑——從原先的“EPC+O”轉變為“O+EPC+O”，突出運營前置。運營團隊對社會化經營的村子進行定位、策劃、規劃、設計，并將建設要求提供給承接示范建設任務的國企平臺承建建設。同時，發揮金融的作用，以鄉村振興產業引導基金、鄉村產業擔保基金、鄉村產業并購基金以及產業發展基金為基本脈絡，結合不同基金類型和風險偏好，聯動外埠金融機構和金融產品，扶持鄉村經營項目。

　　“鄉村經營要‘眼中有物、心中有人’，建設前就要想好怎么經營、誰來買單。”《小康》雜志社副社長、《解碼美麗鄉村之浙江秘笈》主編賴惠能評價說，安吉“國企+民企+村集體、農民利益聯結”的“三位一體”模式是個方向，政府要有決心、國企要主動承接、民營運營商是主角、村集體是股東、村民是主人、專家是師爺，各自找到自身的“角色定位”，才能找到鄉村經營之道。

　　安吉確實也是這樣謀劃的，在機制創新的同時搭建起運營主體矩陣、政策矩陣、金融矩陣、智庫矩陣和媒體矩陣，力爭4年內吸引十家運營商、百名鄉村運營師、千名農創客、十萬名云村民深度參與鄉村經營，成功打造鄉村車間、農業工廠、鄉創集群、鄉宿集群、鄉旅集群等多個特色鮮明的鄉村產業集群和鄉村運營樣板，成為全國全域化、高水平開展鄉村運營的示范區和引領區。（記者 周宇）