半月談記者 邵琨 梁曉飛 李平 蕭海川
編者按：全面推進鄉村振興，要推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織五方面振興。組織振興既是鄉村振興的目標之一，也是實現其他四方面振興的內在保障。只有扎實推進組織振興這項“第一工程”，才能在全面推進鄉村振興過程中持續發揮出黨的政治優勢、組織優勢。
部分基層農村地區組織一度軟弱渙散，成為制約鄉村振興的一大因素。要止住農村黨建的“短板之痛”，必須以提升組織力為重點，凝聚多方力量，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，以組織振興引領保證鄉村振興戰略實施。著眼組織建設工作重點，《半月談》編輯部特別組織記者深入山東、山西、浙江等地，捕捉組織振興引領鄉村振興的最新亮點。
激活組織：鄉村來了“問診”小分隊
村里班子引領作用不強，基層干部后備力量不足，集體經濟發展思路單一……面對鄉村振興新形勢，一些地方基層組織出現不相適應的各類問題。要解決問題，關鍵是要把準癥結，“對癥診療”，重塑軟弱渙散黨支部，持續激發基層組織活力。在山東省菏澤市魯西新區，田間地頭活躍著一支支“問診”小分隊，他們與群眾談班子、問民生，找“病灶”、尋根源，專門為農村軟弱渙散黨組織把脈瞧病。
通過入戶走訪、黨員大會征求意見、第一書記點評等方式，不留死角，“問診”小分隊逐一“過篩子”，梳理問題找癥結。在小分隊碰頭會上，隊員們各抒己見：“群眾對村班子比較認可，但該村班子引領作用不強，村集體經濟發展薄弱，應該歸為強基村”;“該村集體收入較高，但產業發展持續能力不強，應該化為創優村”;“該村班子有活力，村內集體產業多樣化，可納入示范村，帶動周邊村發展”。經過分析歸類，小分隊將所訪的農村黨組織劃分為“示范、創優、強基”3個類型。
把脈問診找癥結、分析原因劃類型之后，就是對癥下藥解難題，實現農村黨組織整體提升。
對“示范”類村，圍繞產業致富、為民服務等進行重點挖掘和打造。陳集鎮七一村按需設崗、因事設崗、以人定崗，采取第三產業帶動一二產業發展的模式，先后成立建筑公司、物業公司，引進年產值3000萬元到5000萬元的肉制品加工廠、開發一條美食街，為村集體增收130萬元。
對“創優”類村，發揮鄉鎮黨委引領作用，探索國有經濟引領工作機制，強化村企融合發展模式。岳程街道探索國有經濟引領村集體經濟，成立1家街道國有平臺公司，下設3家二級公司，幫助村級公司發展光伏發電、“星躍喜鋪”、土地流轉、公共服務、勞務輸出、物業服務等N個特色項目，形成“1+3+N”工作機制，壯大村級集體經濟。
對“強基”類村，成立由縣級領導、部門負責人、鄉鎮干部和村黨組織書記為成員的“四人工作組”，一對一開展定點幫扶。馬嶺崗鎮寺西侯村是一個傳統農業村，從上世紀80年代便開始大面積種植蘋果、蔬菜。但近些年來遇到同質化競爭的問題，村民收入遇到瓶頸期。魯西新區黨工委委員、黨群工作部部長奚道超帶領工作組深入寺西侯村，籌措資金70多萬元建立了農業化驗室，配置土壤配方儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等科研級儀器，利用土壤檢測結果調整村民的施肥方案，以農產品品質為核心競爭力，重新建立市場號召力。
馬嶺崗鎮集體經濟合作社為村民分紅和發放股權證書。
“通過把脈問診，各村問題癥結找到了，缺點擺出了，村與村的差距清楚了，幫扶措施詳細了，村干部比著干的勁頭更足了。”陳集鎮七一村黨支部書記張海玉說。
面對你趕我超的新局面，創優村、示范村拓寬發展思路，尋找新興業態。在陳集鎮桶子河村，這里以15平方米為一塊，劃分成若干“一分田”，面向城市居民開展有償租種，既解決了土地分布散的問題，又提高了村集體收入和農民收入。基礎薄弱的“強基”村黨組織則另辟蹊徑，改單打獨斗為聯合發展。“我們與其他4個村成立甜瓜種植黨組織領辦合作社聯盟，統一與山東省農擔公司對接，爭取‘強村貸’180萬元，提升甜瓜附加值。”萬福街道曹莊黨總支書記李興安介紹。
奚道超表示：“菏澤魯西結合新區實際，不斷吸收各行業人才加入‘問診’小分隊，提高專業化水平，更加精確查找問題，為黨工委決策提供更加科學的意見建議。”村級黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，“問診”小分隊的成立，讓黨員動起來、干部沉下去、專家走進來，充分調動農村黨組織帶動群眾致富創業的主動性，切實推動以組織振興引領鄉村振興。
搭建橋梁：“小生產”對接“大市場”
要發展集體經濟，促進農民增收，農民集體的“小生產”就必然要面對不斷變化的“大市場”，但由于經驗和專業知識不足等原因，農村集體經濟組織的獨立性、自主權容易受到損害，其經濟利益難以得到充分保障。如何完善農民、集體、企業三方收益聯結機制，是農村集體經濟發展需要解決的問題之一。
山西省長治市立足實際，通過體制機制創新，成立農村集體經濟發展協會，搭建起政府、金融、企業、村集體經濟組織等多方溝通橋梁，重塑“政府+協會+平臺+合作社+農戶”的工作架構，理順農村集體經濟發展的組織體系，更好凝聚起鄉村要素合力，實現發展動能疊加。
政府產業引導，協會抱團聚力。2022年，長治市成立市級農村集體經濟發展有限公司和農村集體經濟發展協會，在12個縣區和62個鄉鎮設立平臺公司，形成系統工作矩陣。“通過成立農村集體經濟平臺公司和發展協會等一系列措施，打出壯大新型集體經濟組織組合拳，激發了鄉村振興新動能。”長治市委組織部部長楊保春說，協會堅持市場化運作、項目化推進，引導村集體以土地入股、資產托管、設備租賃等模式與社會資本合作，推動集體經濟提質增效。
落一子而滿盤活。在長治市農村集體經濟發展協會項目對接會上，總投資約10億元的15個農村集體經濟項目集體簽約，內容涵蓋中藥材、鄉村旅游、農產品精深加工等方面。
“立足平臺，我們實現了村與村之間的資源、人才、市場與技術等優勢資源有效整合。”潞城區潞通農村集體經濟發展有限公司總經理王國清說。依托“熬腦”大蔥品牌優勢和原產地地理標志管理，公司推進農業適度規模經營，形成了集大蔥育苗、種植、加工、倉儲、銷售為一體的特色農業全產業鏈，核心區域有機大蔥種植面積達6000余畝，輻射帶動大蔥種植達10000余畝。
平臺拓展市場，合作社主體牽頭。兩年前，壺關縣店上鎮固村、林青莊等7個村集體還在單打獨斗闖市場。2021年，這7個村集體和1個移民小區整合產業發展資金390萬元，組建了該縣首家鄉鎮級集體經濟平臺公司。目前，該公司整合集體產業資金740萬元，招商引資近6000萬元，流轉土地2200畝，成功引進4家企業和1家高校研究所，并建成兩個旱地西紅柿標準化園區。
農村集體經濟發展理念和思維的迭代，引領長治市突破傳統路徑，打開“三農”全面發展的窗口，探索形成資源開發利用、產業發展帶動、生產生活服務、物業經濟租賃、文旅融合引領、聯合發展創新等6種經營模式，變一招鮮為招招鮮。
聯合推進：把“多條線”擰成“一股繩”
農村黨組織軟弱渙散、產業發展后勁不足、黨建引領基層治理效能不高，是推進鄉村振興過程中面臨的三個難題。針對此，山東省濟南市鋼城區著力打造組織聯建、深度融合的農村黨建聯合體，把黨組織建設、產業發展、基層治理等“多條線”集聚成黨建聯合體這“一股繩”，引燃驅動鄉村振興的“黨建引擎”。
——互帶共促，強基固本。過去，一些村干部專業素養不高，村集體經濟增收乏力，既無力滿足群眾對公共服務的需求，更無力回應群眾各種急難愁盼的呼聲，村干部說話沒人聽，基層組織沒有威信。鋼城區實施“跨村幫帶”計劃，打造了一批村與村之間的結對幫帶黨建聯合體。
鋼城區推動實施強村弱村的村干部雙向互派、幫帶提升，把強村綜合素質高的村干部選派到弱村交流任職，指導開展黨建工作、幫助發展集體經濟、大力推進重點項目建設，為村莊未來發展找路子、出點子。同時，把弱村有發展潛力、敢想敢干、群眾口碑好的村干部選派到強村掛職鍛煉。
在結對幫帶黨建聯合體推動下，基層黨組織的政治功能、組織功能日益強化，全區17個軟弱渙散村黨組織得到成功轉化，黨員群眾對村班子的滿意度從轉化前的72.4%上升到了96.2%。
——多方聯動，興業富民。鋼城區農業特色鮮明、優勢明顯，但多年來，產業集聚效應不強，一些已經成形的農業品牌不溫不火。“現在別人把產品賣到了五湖四海，我們的產品卻還是在家門口賣，老百姓對農業生產的信心也有流失風險。”鋼城經濟開發區黨工委綜合服務部主管王金峰說。
村民在濟南市鋼城區棋山艾香田園黨建聯合體采摘有機蔬菜。
鋼城區突出黨建聯合體牽頭抓總作用，打造了一批特色產業黨建聯合體。在顏莊街道西當峪村，一座座現代化大棚引人駐足。村黨支部通過領辦菌菇種植專業合作社，每年生產靈芝菇20萬斤，產值超過100萬元，帶動全村60多人“家門口”就業，村集體經濟收入每年增加30余萬元。截至目前，鋼城區已成功打造7個特色產業黨建聯合體示范片區，培育了棋山艾草、汶源蜜桃、大龍門蘋果、辛莊果蔬等20余個農產品金字招牌，全區村集體經濟收入全部達到10萬元以上，70%以上的村超過20萬元。
——合力同向，多元治理。“過去村里治理服務資源供給不足，許多問題解決不了，要往返街道、區直部門多方協調，給群眾帶來不少麻煩。”鋼城區顏莊街道黨工委副書記韓玲玲回憶。為此，鋼城區打造了一批農村社區黨建聯合體。
農村社區黨建聯合體一般由多個相鄰村組成，設立一個聯合黨組織，根據各村黨員人數設置黨委或黨總支，黨組織書記通過選舉或街道黨工委任命。突出黨建陣地、活動中心、服務平臺三項功能，黨組織牽頭協調各成員之間關系，積極對上爭取資源、資金，街道加強對黨建聯合體工作指導，區直有關部門單位主動靠前服務。
通過黨員共管、活動共聯、難題共解，走出一條“硬基礎”“軟實力”兼具的基層治理之路。2022年以來，鋼城區已成立13個農村社區黨建聯合體，爭取上級政策資金891萬元，打造共享化黨建工作陣地14個，幫助黨員群眾解決急難愁盼問題2500余件。
百鎮共建：鄉鎮發展跨出縣域
浙江省金華市，既有經濟社會發展走在前列的全國百強鎮，又有九山半水半分田的山區鄉鎮，這里鄉鎮層面發展差距較為突出，而這一特點也是全國多地推進鄉村振興的一大難點。如何打破行政壁壘、找到合作共建的最優解?
“口袋鼓起來、腦子富起來，這是群眾對鄉村振興的最樸實期待。”金華市武義縣新宅鎮黨委委員、常務副鎮長王建軍說，對于山區群眾而言，最怕田里種出來的農作物賣不出好價錢。在“共建搭檔”金東區多湖街道的幫助下，該鎮在金華市區12個大型商超開設專柜，將40多種農產品搬進超市，6個月銷售了58萬元，山區群眾賣貨難的煩惱得到解決。
2022年5月以來，金華市啟動“百鎮共建強基”行動，50個經濟強鎮結對50個山區弱鄉鎮，雙方圍繞黨建、產業、治理等領域開展全面共建，推動區域內的鄉村振興。金華市要求每個參與共建的鄉鎮(街道)根據自身資源稟賦、發展方向，列出資源清單、需求清單，推動雙方供需“碰撞”，促成共建項目落地。
金華永康市芝英鎮制造業發達，在百鎮共建的牽引下，芝英鎮黨委引導鄉賢企業將1.2億元智能掃地機器人項目落地到磐安縣冷水鎮。磐安縣冷水鎮黨委書記張波說：“在以前，我們要招引這么大體量的制造企業是非常困難的，百鎮共建給我們山區鄉鎮發展帶來了春天。”
在浙江永康市芝英鎮牽線下，智能清潔機器人生產線項目落地磐安縣冷水鎮。
“這100個結對鄉鎮(街道)，并不是任意挑選分配的，而是根據彼此的發展關聯度匹配的。”金華市委組織部副部長陳鋼說，為確保結對“匹配度”，金華全面調度全市146個鄉鎮(街道)的黨建基礎、資源稟賦、產業現狀等6個方面的情況，形成“匹配度”數據庫，進行有針對性的結對共建。
例如，東陽市橫店鎮與磐安縣安文街道有不少“共同話題”——橫店鎮影視產業發達，資源多為“人造景”，安文街道有生態優勢，秀美的山水風光將為橫店影視劇拍攝提供新場景。同時，橫店豐富的酒店經營經驗，可供安文街道民宿經營戶學習借鑒。
據了解，自開展“百鎮共建強基”行動以來，金華市100個結對鄉鎮(街道)共達成共建項目179個，總投資超過16.6億元。通過結對共建，金華選派上百名基層干部交流互訪，鄉村治理能力有了明顯提升，山區鄉鎮的村級集體經濟有了明顯增長。
“發展，本質上是要突破各種壁壘，實現經濟聯系。下一步，我們將不斷總結經驗做法，努力蹚出一條先富鄉鎮與后富鄉鎮協作共建、共同振興鄉村的新路徑。”陳鋼說。
通鏈延鏈：產業上下游都進“朋友圈”
時下，農村產業發展如火如荼，但在一些農村，產業鏈上下游“聯動難、同步難、配套難”等問題讓鄉村振興沒有形成合力。如何暢通、建強農業產業上下游鏈條，為鄉村振興積勢蓄勢?
獨木難成林，通鏈延鏈首要是凝心抱團。山東省濰坊市濰城區成立了濰坊市首家區級鄉村振興黨建聯盟，以黨支部為媒、跨界聯姻，政府、村黨支部領辦合作社、農擔公司、龍頭企業等65家共建單位成了“紅色伙伴”，從上游育、種、養到下游儲、制、銷，黨建聯建的“外溢”效應顯現，鏈上各方的“聚合”態勢形成。
“村支部領辦合作社負責整合土地，供銷社保農資、管銷售，上游集中采購，每畝地降低成本30元左右，下游發展訂單式農業，每畝地還能至少增收80元，這一降一增就多出來110多元的凈收入。”綠野農機合作社“土專家”馬建海對此深有感觸，“產業項目缺什么，黨建聯盟給協調。‘糧頭食尾、農頭工尾’的全程服務，把原本‘環環不相連’的缺口都給補上了。”
2022年以來，綠野農機專業合作社承接了濰城區委組織部牽頭實施的1000萬元財政資金扶持項目，依托各村黨支部領辦合作社，規模化流轉種植農戶土地1.5萬畝，把零散的“補丁地”“巴掌地”和“面條田”重新歸攏、化散為整，土地利用率增加了16%。按畝均年保底分紅260元測算，僅此一項每年增加村集體經濟收入400余萬元。
組織引領實現通鏈延鏈的辦法，給一些過去難以解決的“老大難”問題提供了新思路。“融資難”是農業產業痛點。濰城區將農業銀行、農商銀行、農擔公司等金融機構發展成為鄉村振興黨建聯盟成員單位，區級統籌在各街道為農服務中心設立金融服務站，精準“鏈接”農業企業、合作社、種糧大戶。如此，農業產業項目“小額、分散、經常”的資金需求得到充分滿足。
除了農業產業，通鏈延鏈也在農村其他業態上產生效果。濰城區望留街道槐行村黨總支書記、村委會主任韓冰冰說：“我們村離城區近，村黨總支因地制宜領辦了槐安物業專業合作社，僅這一項集體每年就能增收三四十萬元，多掙的這些錢又全部投入村內公共設施建設、人居環境整治方面。”
通鏈延鏈，必須依靠人才。“我們堅持靶向賦能，有效整合青年人才黨支部優質資源，為轄區59個村擇優選派‘一村一掛職副書記’，吸引78名外出創業人員、優秀大學生等青年人才回歸，在‘三農’一線匯聚起了一批新農人、田秀才，為產業振興提供了堅實的人才支撐。”濰城區望留街道黨工委書記馬強說。
全國農機土專家馬建海(右三)在項目一線指導農業生產。
濰城區委組織部部長鄭海說：“鄉村振興黨建聯盟，就是要用‘組織鏈’精準串聯起一條條振興‘產業鏈’，匯聚產業鏈上下游資源共享、發展共融、三農共富的強大振興合力。”
(刊于《半月談》2023年第1期)
